第一节 新政布施（含概述）(2/3)
商务、团练、审计、物价、监察二十四个局，并确定了县议会的权利，由前任县长邓志嵩当选议会议长，在政治上实际性对县长以及政府人员进行约束。同时设立了检察院、法院，经过张作霖批准后，宣布凌南县的审判、公诉具有终审裁决权。多达一千两百名的大学生、高中生也纷纷成为“凌南新政“的急先锋，但是刘铭九在招募这些人的时候，首先一点就是，禁止参与任何政党、禁止有任何政治派系、禁止参与任何政治活动。两千四百多人来投，满足了这三禁的只剩下了一半，但却成了新政真正的推动大军。
到了二月，刘铭九砸出一百二十万巨资，正式从北洋政府拿出了准许建立的许可，发动建昌本地富豪、京、津、沪和青岛等地的商人，融资高达五千四百万银圆成立了凌南发展银行，优先向垦荒人和来凌南兴办实业的人士发放一成半至少两成的贷款，年限最高限制在三年。凌南发展银行中，刘铭九以县政府名义投入三千两百多万，使得县政府持有了五百四十股中的三百二十四股，为第一大股东。刘铭九又正式兼任起发展银行的董事局主席，但日常事物则由天津盛家的盛子良以行长之职来负责。盛子良在美国花旗做了多年的中层职员，一上任就很快的从各地挖掘人才，将这个银行在一个月后带入正轨开始发放起贷款来。民间得知这家银行的利息是此时全国最低的，也很快都挤到了发展银行，贷款买农具的、贷款买耕牛的、贷款买耕地的、贷款扩大营业的，让整个县城都沸腾了起来。
就在刘铭九全力革新之时，战争的乌云正在重新笼罩到中国的大地上。直皖战争后，直、奉两系军阀共同控制了北京政权。并共推靳云鹏组阁。后来，张作霖又迫使靳云鹏辞职，支持亲日的梁士诒任国务总理。受日本支持的奉、皖两系开始重新合作，并联络孙先生为首的广东政权，组成反直“三角同盟”。1922年1月，受英、美支持的直系军阀吴佩孚，联合六省军阀，通电攻击梁士诒内阁媚日卖国